徐祥勇
商洛市四届政协委员 镇安县九届政协委员
中天禹辰航空智能科技有限公司总经理
加快农村物流建设
助推乡村振兴发展
提案案由
党的十九大报告提出，实施“乡村振兴战略”促进农村一、二、三产业融合发展。近年来，随着国家出台的一系列关于促进农村物流发展的相关政策，镇安县农村物流发展环境逐渐向好，各部门推进举措不断完善，基础设施建设步伐进一步加快，经营主体更加多样化，基础设施逐步完善。截至2019年底，我县初步形成了一个以区县为中心、乡镇为节点、建制村为网点的连接国省干线、贯通城市乡村的农村客货运输网络，群众出行和货物运输更加便捷。
虽然镇安县农村物流较前几年发展较快，但与全国其他省市相比较发展仍相对滞后，最为突出的表现是有城乡市场双向供给不足，“最后一公里”和“最初一公里”成为行业发展的“瓶颈”。主要原因有以下几点：
一是物流成本居高效率低下。镇安县各乡镇地广人稀，小规模、分散化的农户经营格局，使得物流点散量小批次多，规模效应难以发挥，加之农产品季节性强、生鲜农产品易损耗腐烂等原因，导致农村物流投入成本高、组织难度大、盈利空间小。二是农村物流缺乏统筹规划、资源整合和规范管理，基础设施薄弱，物流网络布局不合理，资源形成与利用效率不高。三是市场化程度低，未形成带动集聚效应。四是规范化、标准化与信息化发展滞后，资源难以实现共享等等。
提案建议
为了更加科学有效的破解农村“最初一公里”和“最后一公里”物流集散问题，打通农村物流“下乡与进城”的双向快捷通道，加快构建顺畅快捷、经济高效、开放有序、便民利民的现代化农村物流服务体系。为“巩固脱贫攻坚成果”和“实施乡村振兴战略”提供更加坚实的链接保障。我们要重点在以下四个方面下工夫：
一要补短板，在完善农村物流基础设施上求突破。完善县乡村物流配送体系是突破农村物流发展瓶颈的关键，把硬件保障起来，这是必要的，但还远远不够，更重要的是要用创新的思维整合各方资源，形成符合市场规律和需求的解决方案。交通运输等部门要主动会同邮政、农业、商务、供销等多部门，统筹规划农村物流基础设施网络，按照“资源共享、多站合一、功能集约、便利高效”的原则，依托公路货运站场、农村客运站、电商服务中心、邮政网点、农资站等，利用行政村内的农家店、综合服务社、村邮站等，以提升功能、拓展服务为重点，建设升级改造，打造集电商、快递、物流、仓储一体化的“交邮综合服务站”，力争实现以农村物流枢纽站场为基础，以县、乡、村三级物流节点为支撑的农村物流网络节点的全覆盖，满足农村物流各类物资有序集散和高效配送。
二要重融合，在优化农村物流运作模式上求突破。农村物流成本高、管理链条长、市场规范程度低，各家单打独斗没有出路，必须以“共享物流”的理念走融合协同发展之路。2019年8月份，交通运输部和国家邮政局、中国邮政集团公司联合印发了《关于深化交通运输与邮政快递融合推进农村物流高质量发展的意见》，提出支持县级公路客货运站拓展建设邮政快递作业设施、依托邮政乡村服务站延伸农村物流服务网络、鼓励推广农村客运车辆代运邮件快件、依托邮政网点开展道路运输便民政务服务等举措，支持交通、邮政利用各自的站网点优势，整合分散货源，相互代办业务，实现互惠互利。农村物流运输企业可以结合邮政快递对配送线路、频次和时效的要求，合理规划运输网络，开展“定时、定点、定线”的货运服务，利用沿途取送、循环配送等模式，为农村地区邮政快递、农资销售、连锁超市等提供配送服务。引导运输企业与大型连锁超市、农产品批发市场、农资配送中心、家庭农场、农民合作社等建立稳定的合作关系，逐步发展产、运、销一体化的物流供应链服务。通过多方合作，实现共赢的同时，助推自治区经济社会的发展。
三要促竞争，在激发市场主体活力上求突破。物流运营主体是决定农村物流运营效率的关键因素，要鼓励交通、邮政、快递、金融、供销等各类市场主体和社会资源积极参与，共同把农村物流市场做大、做好、做强。扶持培育农村物流企业，引导支持中小物流企业采用联盟、合作等多种形式，实现规模化、集约化发展，支持物流骨干企业以品牌为纽带，整合小微经营业户，改善市场主体过散、过弱的局面，提升服务能力和市场竞争力。推广应用先进适用的农村物流装备，各地要鼓励使用适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型和电动车辆以及清洁燃料车型，加快淘汰安全隐患大、能耗排放高的老旧车辆，提升农村物流运输的安全性、经济性。加强提升运营服务水平，督促农村物流经营主体建立运营服务规范，公布服务范围、收费标准、作业流程、投诉电话等，并受理解决相关投诉，督促农村物流经营主体健全相应的安全生产管理制度，并落实道路货运和邮政快递等安全检查制度。
四要强服务，在智慧物流发展应用上求突破。未来，“万物互联”将呈指数级增长，要以“互联网+物流”为切入点，统筹线上线下的物流资源高效整合，真正让站点、车辆、货物和信息“转起来”，让农村物流加速“跑起来”。完善农村物流信息点服务功能，对区县、乡镇信息服务站、农村综合服务社、超市、邮政“三农”服务站、快递网点等进行整合升级改造，推进农村物流信息终端和设备标准化，实现信息平台的互联互通。鼓励从事农村物流运输、商贸流通、供销合作、电商快递、农资配送、农村合作社，以及有条件的农业龙头企业、家庭农场和农产品经销储运企业等市场主体，在运营模式、资源共享、信息交互等方面协同发展，形成一批协作创新型项目。
